以電價(jià)改革為本質(zhì)的華東電力市場(chǎng)建設(shè)，在啟動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)4年后，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司日前發(fā)表的一份報(bào)告，對(duì)其作出了評(píng)述。

　　電價(jià)聯(lián)動(dòng)政策“仍在研究”

　　自2003年6月啟動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)以來(lái)，華東電力市場(chǎng)先后頒布了市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則規(guī)范等基礎(chǔ)性文件，還分別在2004年5月、2005年10月開(kāi)展了月度市場(chǎng)模擬、綜合模擬等“市場(chǎng)定價(jià)”的演練。

　　此類(lèi)“模擬”主要方式是發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)，根據(jù)企業(yè)發(fā)電效率來(lái)決定上網(wǎng)價(jià)格，改變此前的計(jì)劃分配上網(wǎng)。

　　“這在一定程度上促進(jìn)發(fā)電行業(yè)整體水平，督促企業(yè)降低成本，提高效率?！?

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所一位助理研究員接受《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，根據(jù)改革之前的目的，電監(jiān)會(huì)方面也希望“華東試點(diǎn)”初步形成發(fā)電企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型電力工業(yè)生產(chǎn)模式開(kāi)始在華東地區(qū)發(fā)揮作用。

　　但真正實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，除發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)之外，用電需求方也要參與聯(lián)動(dòng)。

　　“雖發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在目前輸配電壟斷情況下，用電戶買(mǎi)方仍不能決定價(jià)格?！痹撗芯咳藛T認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)改革仍需深入，此輪試點(diǎn)尚未打破發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)。

　　報(bào)告也指出，沒(méi)有引入銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)或者需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)，是一種無(wú)傳導(dǎo)機(jī)制、無(wú)反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場(chǎng)模型，一旦市場(chǎng)供需失衡，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)危機(jī)。

　　因此，報(bào)告認(rèn)為，與電力市場(chǎng)相適應(yīng)的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立起來(lái)。華東電力市場(chǎng)推進(jìn)到目前狀態(tài)，迫切需要在電價(jià)配套政策上予以突破。

　　相關(guān)的配套政策主要有關(guān)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)周期和平衡賬戶的具體管理辦法。

　　不過(guò)，“這些仍然處于研究討論階段，尚未有實(shí)質(zhì)性突破，上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)辦法仍待國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確和實(shí)施?！鄙鲜鰣?bào)告稱(chēng)。

　　“低價(jià)”區(qū)未抓住改革機(jī)遇

　　除了電價(jià)配套政策，利益調(diào)整也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。這主要體現(xiàn)在電價(jià)不平衡的地區(qū)之間。

　　報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體系、財(cái)稅體制、電網(wǎng)**責(zé)任體系、銷(xiāo)售電價(jià)體系等因素，構(gòu)筑了長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)固的省間壁壘或者地方利益保護(hù)現(xiàn)狀。華東電力市場(chǎng)推進(jìn)到調(diào)電試運(yùn)行階段，已深層次觸及既得利益格局。

　　以“華東試點(diǎn)”為例，由于參與的省份電能價(jià)格不一，導(dǎo)致電能從低價(jià)區(qū)(安徽、福建)向高價(jià)區(qū)(上海、浙江)流動(dòng)，形成了電價(jià)在低價(jià)區(qū)升高，而在高價(jià)區(qū)降低。

　　但由于低價(jià)區(qū)省份工業(yè)用戶的電價(jià)承受能力相對(duì)比較低，導(dǎo)致了銷(xiāo)售電價(jià)的上升直接影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而影響“低價(jià)電”省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)改委方面也認(rèn)為，市場(chǎng)是一把“雙刃劍”，華東電力市場(chǎng)一方面有可能抬高低價(jià)區(qū)省份的銷(xiāo)售電價(jià)，但另一方面也為低價(jià)區(qū)省份電能外送提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

　　“但低價(jià)省份沒(méi)有抓住市場(chǎng)機(jī)遇。”報(bào)告說(shuō)，在華東電力市場(chǎng)**次調(diào)電試運(yùn)行中，安徽、福建外送電由于網(wǎng)絡(luò)阻塞、報(bào)價(jià)較高等原因，交易量反而比試運(yùn)行前有所減少，沒(méi)有抓住這一市場(chǎng)機(jī)遇。

　　因此，在利益格局的劇烈調(diào)整下，不排除省市地方政府干預(yù)華東電力市場(chǎng)，發(fā)改委表示，這將對(duì)華東電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式乃至電網(wǎng)**穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)重大影響。