關(guān)停小火電是電力行業(yè)節(jié)能減排工作的重大行動(dòng)，國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)在日益嚴(yán)峻的能耗形勢和國家有關(guān)部門的嚴(yán)令之下，關(guān)停小火電邁出的步伐比以往任何時(shí)候都快，已關(guān)的關(guān)停小火電占到了國內(nèi)85％的比例。同時(shí)，北方地區(qū)的14個(gè)省級(jí)政府都成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施電量有償替代轉(zhuǎn)讓、差別電價(jià)等政策，切實(shí)幫助關(guān)停企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)了各地關(guān)停小火電的工作。截至10月26日，電力行業(yè)提前兩個(gè)月完成今年關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組目標(biāo)。

　　盡管如此，國內(nèi)仍有7個(gè)省份小火電一臺(tái)未停，個(gè)別省份甚至還把以前已經(jīng)關(guān)停的小火電拿來充數(shù)。遼寧省素有火力發(fā)電大省之稱，省內(nèi)既有60萬、80萬千瓦大容量機(jī)組，又有“遍地開花”的小火電，10萬千瓦以下小火電占整個(gè)火電裝機(jī)的31％。這些小火電尤其是企業(yè)自備小火電仍繼續(xù)在運(yùn)行之中，這成為遼寧省甚至是國內(nèi)普遍存在的關(guān)停小火電的難點(diǎn)。
　　
　　優(yōu)惠政策 是小火電的催生劑
　　
　　如果說小火電是歷史的產(chǎn)物，倒不如說小火電是優(yōu)惠政策的產(chǎn)物。1985年，為了應(yīng)對電力短缺的局面，國家有關(guān)部門先后下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)展小火電暫行規(guī)定的通知》，文件規(guī)定了對小火電建設(shè)采取的扶植和鼓勵(lì)的一系列政策。飽嘗缺電之苦的遼寧省也不甘落后，于是作出“凡經(jīng)省批準(zhǔn)建設(shè)的小火電擴(kuò)建項(xiàng)目每千瓦由省投資250元，新建項(xiàng)目每千瓦由省投資500元，均按撥改貸還本付息”的規(guī)定，不僅如此，省政府還作出：“可逐步實(shí)行單位電量工資含量包干辦法，上不封頂，下不保底”、“企業(yè)自備電廠新增電量電網(wǎng)不扣減統(tǒng)配電指標(biāo)”等優(yōu)惠政策。于是，1985年，遼寧省尚無一座小熱電廠，而到了1995年全省發(fā)展到25座小熱電廠，地方電廠和企業(yè)自備電廠也在1995年增加到96座，總裝機(jī)容量由1985年的75.05萬千瓦增至246.4萬千瓦，占全省電力行業(yè)裝機(jī)容量的比例由1985年的12.38％提高到23.10％，發(fā)電量由37.2億千瓦時(shí)增加到113.4億千瓦時(shí)，占當(dāng)時(shí)總發(fā)電量的比例由10.55％增加到21.45％。

　　小火電發(fā)展的無序狀態(tài)引起了國家有關(guān)部門的強(qiáng)烈關(guān)注，原國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、電力部等部委于1995年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制小火電設(shè)備生產(chǎn)、建設(shè)的通知》，隨后電力部還下發(fā)了《小火電建設(shè)管理暫行規(guī)定》，遼寧省電力工業(yè)管理局對在建的小火電機(jī)組進(jìn)行了一次**整頓。這股勢頭才得到一定的遏制，但是到2000年底，遼寧省地方、企業(yè)自備電廠共有102座，其中地方電廠32座，企業(yè)自備電廠70座，占全省發(fā)電裝機(jī)容量的19.595％，年發(fā)電量157.98億千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量的24.57％。自2000年以后，國家連續(xù)出臺(tái)了限制發(fā)展小火電的政策，小火電發(fā)展的步伐才由此放緩，但是隨著2002年夏季以來的國內(nèi)性“電荒”的蔓延，小火電非但沒有退出歷史舞臺(tái)，反而出現(xiàn)了多發(fā)、滿發(fā)的勢頭，只是*近兩年，關(guān)停小火電才真正地面臨著一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大蛻變，弊端叢生的小火電終于被敲響了喪鐘。
　　
　　難點(diǎn)在于 企業(yè)自備和地方電廠
　　
　　五大發(fā)電集團(tuán)承諾在“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組總數(shù)超過2226萬千瓦，動(dòng)作快、力度大、效果好，其主要原因是五大發(fā)電集團(tuán)根據(jù)國家“上大壓小”的有關(guān)政策，用關(guān)停小火電的容量來替代建設(shè)大容量、高自動(dòng)化和環(huán)保節(jié)能的大機(jī)組，如遼寧發(fā)電公司盡管在2008年將全部拆除掉小火電機(jī)組，但是新生的能港發(fā)電、東方發(fā)電公司卻進(jìn)入大機(jī)組**“當(dāng)家作主”的時(shí)代，雖然也有種種困難甚至糾葛，但是為廠區(qū)、人員的統(tǒng)一規(guī)劃與安排開辟了嶄新的局面。遼寧清河電廠、阜新電廠關(guān)停小火電是“以大代小”的技術(shù)改造的工程項(xiàng)目，小機(jī)組拆了，隨之而來的大機(jī)組的興建，小火電機(jī)組人員全部走上了大火電機(jī)組的崗位，幾乎沒有一名職工“下崗”。

　　但是地方電廠特別是企業(yè)自備電廠卻有難言的苦衷，由于缺少資金來源，小機(jī)組拆了就是拆了，沒有能力再去興建大機(jī)組，“上大壓小”僅僅是他們的美好愿望而已。以遼南的一家大型印染企業(yè)的自備電廠為例，如果拆除掉該廠的小火電機(jī)組，根本不可能再去建大機(jī)組，況且該廠的小火電機(jī)組已經(jīng)過了折舊期，發(fā)電費(fèi)用僅僅也就是燃料費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)方面考慮，總比向供電部門購電要?jiǎng)澦?。更多的企業(yè)自備電廠把發(fā)電的費(fèi)用核算到主導(dǎo)產(chǎn)品上，起碼不必為人員安置再費(fèi)一番腦筋。優(yōu)惠政策催生了小火電，那么只有制定相應(yīng)的政策方能使小火電早日壽終正寢。

　　另外，地方電廠和企業(yè)自備電廠走熱電聯(lián)產(chǎn)之路也是一條再生之路，其實(shí)很多的地方電廠和企業(yè)自備電廠已經(jīng)走上了這條路，不過當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行設(shè)備重大改造，充分提高降耗和排污能力，才是繼續(xù)生存的萬全之策。還有，這些小機(jī)組利用潔凈、可再生資源發(fā)電或者運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，利用煤矸石、煤層氣等發(fā)電，同樣符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

　　總之，小火電非關(guān)停不可，早關(guān)停比晚關(guān)停好，這是勢不可擋的潮流，長痛不如短痛，關(guān)停單純?nèi)济喝加偷男』痣妼τ诘胤诫姀S和企業(yè)自備電廠決不能網(wǎng)開一面。難點(diǎn)就是重點(diǎn)，就是關(guān)停小火電的攻堅(jiān)方向與目標(biāo)。關(guān)停小火電必須雙管齊下，運(yùn)用好行政和市場兩只手，特別是經(jīng)濟(jì)杠桿和市場手段具有“四兩撥千金”的作用，對于地方電廠和企業(yè)自備電廠關(guān)停小火電，同樣如此